进一步提高县级财政可持续性的几点建议

为贯彻落实中央编办关于“调查研究属地经济发展形势和财政运行状况”相关要求，进一步加强防范化解基层财政运行风险，财政部宁波监管局开展了县级财政运行情况调研工作，对调研发现影响县级财政运行可持续性的减税降费效应持续显现、民生政策标准持续提高、市级统筹力度不断加大等情况进行深入分析，并提出有关建议。

　　一、切实提高县级财力水平。在减税降费力度进一步加大的背景下，各区县一般公共预算收入增长较缓慢，年均增长速度远低于中央财政收入增长速度，使得县级财政进一步加重对土地财政的依赖，再加上中央对东部地区的转移支付较少，对各区县做好财政收支平衡、兜住“三保”支出底线、化解政府债务风险等方面造成较大压力。建议进一步优化税源分成结构，加快推进央地之间和省以下的事权与支出责任划分改革，加大中央财政对县级基本财力保障和各项民生政策支出的补助力度，进一步提高县级财力水平。

　　二、严格控制一般性支出。今年以来，为落实好减税降费政策，中央政府带头过紧日子，大力压减一般性支出，为地方政府做出了坚持厉行节约和降低行政成本的榜样。地方政府也应当牢固树立过紧日子的思想，在行政开支上打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，严控“三公”经费和其他一般性支出，进一步严格预算编制和预算执行刚性，着力加强资产管理和盘活存量资金，不该支出的钱一分也不能花，把节省下来的资金用于支持重点建设和民生改善，确保减税降费政策成效。

　　三、规范现有民生领域政策。民生支出应当与经济发展水平相匹配，在财政收入不能保持长期高速增长的情况下，地方政府不能盲目要求民生支出只增不减、民生政策只新设不取消。针对目前大部分民生政策主要由省、市级政府制定出台的情况，建议各级政府部门参照专项转移支付管理模式对民生领域政策进行梳理，规范出台程序、明确执行年限、限制支出标准，并经过人大等相关机构审议通过，从而避免出现过高承诺、补助标准与居民消费价格或最低工资标准联动运行机制等问题，使之更符合经济发展实际，减轻财政负担。

　　四、加强财政资金绩效管理。加强财政资金绩效管理是提高财政资源配置效率和使用效益，提升公共服务质量的重要举措。在当前县级财政收支矛盾日渐突出的背景下，绩效管理无疑能够在节约资金支出、提高资金效益方面发挥重要作用。建议加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的督促和指导，督促指导地方政府部门进一步推进预算绩效前置，改进绩效评估方式，提高绩效管理水平，加大绩效成果应用，评估结果与下年度预算挂钩，压缩低效、保障高效，提高预算科学性和精准度。